打造特色党建品牌  领航人大工作发展

市人大机关党委

三亚市人大常委会及机关各级党组织主动适应新形势、新任务、新要求，紧密结合实际，积极打造“锋行人大 履职为民”党建品牌，实现了人大机关党建工作整体水平的显著提升，为推动人大工作与时俱进发挥了积极的作用。

一、统筹谋划精心组织，突出特色把准定位 

市人大常委会党组高度重视机关党建品牌的创建，2020年10月以来，机关党委在常委会党组、机关党组的领导和支持下，结合实际做好“四定”。

一是确定好品牌名称。市人大机关党委多次组织召开党委委员会议、支部书记、骨干党员会议，经过集思广益，首先明确了党建服务品牌要体现特色“三性”：一是“独特性”。要有鲜明的人大特色。二是“重要性”。要通过品牌建设带动党建工作整体水平提升，进一步推动人大中心工作发展。三是“引领性”。要能够体现人大机关作为地方国家权力机关的特点，发挥好示范、带动作用，当好人大先锋。在广泛征求意见的基础上，机关党委报请常委会党组研究决定打造富有鲜明人大特色的“锋行人大 履职为民”党建服务品牌。

二是确定好创建目标。以党建工作为引领，以人大“两个机关”建设为目标，不断巩固深化人大机关“作风转变年”“工作质量提升年”活动成效，通过创建党建品牌工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，推动党员干部不断增强政治定力，凝聚整体合力，激发工作动力，促进服务水平、履职能力、机关效能的全面提升，推动新时期人大各项工作与时俱进。

三是确定好党建标识和释义。经线上和线下征集，机关党委研究确定了党建标识和释义。

标识以党徽、市花三角梅、“人”字组成。

    花瓣以党徽为中心环绕，代表了市人大常委会及机关始终坚持党对人大工作的全面领导，将党的全面领导体现到人大工作各方面和全过程。

抽象的“人”字，代表坚持以人民为中心发展理念，坚持人大代表主体地位，履职为民，不忘初心。

人大机关党建标识象征市人大常委会及机关坚持以人民为中心，勇当先锋，积极履职，大胆创新，不断深化和拓展人大立法、监督、决定、代表等各项工作，使人大工作绽放活力之花。

四是确定好具体措施。成立了以秘书长、机关党组（委）书记陈向奋任组长的创建工作领导小组，设计制作了主题鲜明、寓意深刻的品牌标识，研究制定了具体实施方案，明确了以“四个先锋”为抓手强化11条具体创建措施，细化责任清单，狠抓措施落实，为真正做实、做深、做优品牌打下了坚实的基础。

二、争创先锋久久为功，品牌引航亮点纷呈

    在人大常委会领导的高度重视、市委直属机关工委指导，以及机关全体党员的积极参与下，人大机关以争创“四个先锋”为抓手，有力推动人大工作创新发展，“锋行人大 履职为民”党建品牌建设取得了显著的成效。人大机关党委荣获市直机关“先进基层党组织”，刘继安、李朝伟等5名同志被评为省市先进个人。

　　（一）立足教育抓党建，当“学习先锋”，不断提高党员干部的综合素质。市人大常委会及机关坚持把党的政治建设放在首位、落实到日常工作学习中，不断丰富学习方式，强化理论武装，扎实开展党史学习教育，加大培训力度，着力提升党员干部综合素质，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”。

    1.充分发挥中心组示范作用。常委会（机关）党组成员带头领学，并组织开展学习研讨，共召开党组理论学习中心组（扩大）学习会议19次，专题研讨8次。两级党组成员、机关党委委员、支部班子成员率先垂范、利用学习强国、党建红云等平台带头开展自学，原常委会党组成员、副主任张羽飞同志的学习积分达到4.4万余分，并多次在人大机关工作群及支部群中分享好文。

    2.支部组织开展特色学习。党支部在利用“三会一课”开展学习教育的基础上，坚持规定动作不走样，创新动作有特色，组织开展了“读党史、谈感想”读书分享会、“学党史、感党恩——我为党旗添光彩、立足本职作贡献”承诺践诺及给党员过政治生日等活动，推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走。支部共组织开展讲党课活动20余次，支部学习50余次，拓宽了学习教育渠道。

3.加大干部培训力度。突出问题导向，贴近工作需要，制定年度培训计划，增强培训的针对性、系统性，开展了党史学习教育培训、自贸港政策解读、新闻写作、公文写作、法律法规等各类培训10余次。

4.完善机关外出考察制度。制定外出考察计划，支持各部门外出学习，考察组要撰写考察报告，成员要提交心得体会，通过考察学习开阔视野、交流经验。共组织外出考察10余次。

5.不断丰富学习教育载体。一是开展“书香人大”创建工作。机关党委制定创建方案，开设“人大讲堂”并邀请专家学者授课，已举办“人大讲堂”6期；开辟“人大书吧”，组织党员干部职工开展“点菜式”读书,支部每月开展“推荐一本好书”活动，召开“悦”读分享会，营造人大机关崇尚学习、善于钻研、乐于分享的读书学习新风尚。二是用好梅山革命烈士陵园等本地红色教育资源，多形式多内容开展红色现场体验教育7次，将红色资源融入党史学习教育，汲取红色力量、传承红色基因。三是开展各类宣讲活动。共开展十九届五中全会、党史学习教育等各类宣讲27场，其中市领导宣讲13场，机关党组成员宣讲6场、支部宣讲5场，特色宣讲3场，在“人大讲堂”举办党史学习教育专题讲座3期。

同时，市人大机关注重依托网络、微信、电视、报纸、简报、宣传栏等形式广泛开展宣传，印发市人大常委会及机关党史学习教育专题简报7期，在三亚人大网站开设专栏公布党史教育活动报道56篇，在三亚人大微信公众号开设“党史百年天天读”和“党史中的人大历程”等栏目发布微文112篇；在海南日报刊发为民办实事文章2篇，在三亚日报刊发了人大机关党建侧记1篇，营造了良好的宣传教育氛围。

（二）以党建促业务，创“履职先锋”，推动人大各项工作提质增效。党员同志内生动力的激发和先锋模范作用充分发挥，是建设品牌的重要基础。人大机关发挥品牌引领示范效应，以创“履职先锋”为抓手，将推进“作风整顿建设年”“制度建设年”行动和机关“工作创新年”专题活动紧密结合，不断深化作风建设，规范工作规程，新出台工作制度34项，修改、废止制度共8项。强化督导督查的工作机制，并将党建工作纳入各部门月例会工作汇报，通报督查结果，提升制度执行力。通过严明两级党组和（专）工委室负责人“一岗双责”、选配处级领导干部担任党支部书记，把党小组设到各工委室、科室，安排处级非领导干部或科长担任党小组长等，组织开展支部书记述职评议、党员落实公开承诺和兑现承诺等活动，党建领航，融合业务坚持求深，人大工作高质量提升。

在立法质效上有新突破。一是2020年以来，制定了《三亚市历史文化名镇名村保护条例》等4部法规的立法，已颁布实施。对乡村民宿经营管理进行地方立法，在全国尚属首次。二是首次对《三亚市山体保护条例》《三亚市白鹭公园保护管理规定》两部法规开展立法后评估工作，督促政府实施好本级人大常委会制定的法规，促进政府依法行政。三是推进立法机制创新，在全省率先建立重要法规草案起草工作“双组长”机制，为常委会组成人员配备法律助手等，保障立法工作有序推进。

    市人大的立法工作，得到了全国人大的肯定，全国人大官网以“三亚人大：立法创新助力打造海南自贸港建设新标杆”为题，介绍了立法工作经验。

在监督工作上有新成效。不断创新监督机制和监督方式，紧扣自贸港建设，聚焦“一中心、一城、一区、三重点”等领域开展精准监督、有效监督和跟踪监督，打好监督“组合拳”，让监督带“牙齿”，真正推动问题整改落实，为三亚打造海南自贸港建设新标杆作出新的贡献。一是建立了常委会听取审议意见落实情况工作机制，创新监督方式，首次对市政府落实常委会关于2019年度行政事业性国有资产管理专项报告和2019年度国有资产管理综合报告审议意见情况进行满意度测评，提升监督实效。通过“监督—落实—再监督—再落实”，初步形成监督闭环。二是对常委会组织《中华人民共和国义务教育法》执法检查发现问题整改情况开展专题询问，解决了困扰教育系统多年的问题，推动中小学校、幼儿园教育用地立法，增加了教师编制和班主任津贴，扩大了特殊教育学校办学场地。三是加强对中央环保督察组反馈问题整改和我市生态环境六大专项整治工作的监督，组织省、市人大代表对中央环保督察组点名整改的5个问题中关于西岛景区码头、亚龙湾瑞吉酒店配套游艇码头存在问题开展专项督查，督促市政府及相关部门依法依规完成整改任务。作出《三亚市人大常委会关于积极推动我市生态环境质量持续向好发展的决定》，通过运用重大事项决定权促进环保问题整改。四是围绕补齐民生领域短板开展监督，督促市政府抓好问题整改；推动市政府在财力紧张的情况下安排1亿元抗疫国债支持人民医院更新医疗设备，助推市人民医院运营困境问题解决。五是加强经济和预算审查监督，首次对审计查出问题整改情况开展专题调研，建立人大常态化政府性债务监督工作机制，首次对我市政府性债务情况开展专题调研，推动政府加强债务管理。

代表工作上有新活力。一是创新人大履职平台建设，搭建“两站一点”，设立大社区综合服务中心人大工作站，弥补我市无乡镇（街道）人大工作机构的不足；在市政务中心、自贸港重点园区设立8个代表联系点，发挥代表作用，推动营商环境改善优化。二是强化代表履职服务保障，健全激励和约束机制，出台《市人大代表履职管理办法》《市人大代表述职评议办法》等7项代表工作制度。三是开展人大“两优一先”评选表彰活动，评出优秀人大代表32名、优秀代表建议25件、先进承办单位8个，激发代表履职热情。四是在全省率先组织间接选举的28名人大代表向选举单位述职，不断强化代表职务意识；在全省首创人大代表约见国家机关负责人制度。五是深入开展走访选民活动，积极协调解决人民群众反映强烈的问题，如推动市政府妥善解决了吉阳区六盘村二组反映的25年未付村小组130亩土地补偿款问题。六是实现了代表议案建议办理质量和代表满意度双提升，在办理的171件代表建议中，答复率100%，满意率80.1%，已解决或基本解决78件，与2019年相比提高了23.9个百分点。

    2021年，为巩固“作风转变年”和“工作质量提升年”专题活动成果，市人大常委会开展了“工作创新年”专题活动，制定了《三亚市人大常委会及机关“工作创新年”专题活动实施方案》（总）和关于办公室工作、代表工作和党建工作创新等三个分方案，“工作创新年”专题活动正扎实推进。

（三）坚持服务大局，做“服务先锋”，严格落实中央决策部署和省委市委决定要求。

一是自觉扛起统筹推进疫情防控和经济社会发展重大使命，班子成员深入疫情后复工复产一线开展工作调研30多次，为“六稳”“六保”落地见效发挥了积极作用。号召全市各级人大代表积极投身疫情防控阻击战，我市各级人大代表捐赠各类防疫物资总计价值170多万元。

二是为贯彻市委重大改革决策部署，服务自贸港建设大局，在无明确上位法依据的情况下，努力争取省人大常委会的支持，分别就设立我市投资促进局、旅游推广局法定机构以及授权大社区综合服务中心行使有关行政管理权限作出了法规性决定。

三是创新机制推动“大三亚”旅游经济圈一体化发展。牵头建立了三亚、陵水、乐东和保亭四市县人大常委会协作机制，聚焦区域交通一体化和公共卫生服务一体化联合开展省人大代表视察，形成视察报告报省人大常委会，推动省有关部门帮助解决问题。

    四是着力提高机关“三办三服务”水平。不断完善工作机制，规范工作流程，针对办文、办会工作存在的问题，专程赴省人大办公厅学习，制定常委会会议、主任会议会务规程，优化办会流程，全面推行办文和档案管理信息化，提高了办文办会质量。强化服务意识，加强同常委会委员的沟通联系，加强对区级人大的指导，做好代表的联系工作，机关服务水平不断提升。

    五是深入开展“为民办实事”活动。紧紧围绕“一中心、一城、一区、三重点”，紧盯群众最关心最直接最现实的利益问题，制定了“我为群众办实事”任务事项清单，旨在解决群众所急所忧所需所盼，在已完成的“我为群众办实事”4件任务清单中，人大城建环保工委联合天涯社区策划开展的“三亚环境保护监督随手拍”活动，引起广大市民和游客强烈反响，大家踊跃参与，至9月底，收到网友有效投稿129篇，部分帖子引起社会高度关注，城市排水管网运维监管不到位、维修不及时，垃圾分类处置不彻底等影响或破坏生态环境的突出问题被曝光，受到了政府的高度重视，101个问题已经取得整改实效。

（四）统筹开展各类活动，争“活动先锋”，营造争先创优良好氛围。

1.推进党员示范，强化典型带动。设立党员先锋岗，以先进为标杆，以典型为榜样，激励全体党员干部职工干事创业、奋勇争先，汇聚成人大机关整体工作水平的显著提升。

2.开展作风整顿建设，提升干事创业干劲。市人大常委会机关确定了作风整顿建设年工作5个方面的整治重点，结合党史学习教育，“查堵点、破难题、促发展”以及“制度建设年”活动，一体推进学党史、抓整改、正作风，促工作。常委会领导干部带头深入一线找问题、抓整改已形成常态化，也激发机关党员干部干事创业的激情和干劲 。在“查破促”百日行动中，紧密围绕分管工作和单位服务领域多措并举自查工作堵点盲点问题23条，及时梳理清单、压实整改责任，以钉钉子精神逐一推动堵点难题解决；已相继推动解决亚龙湾玫瑰谷报建手续难、农村用电安全事故频发、中小学班主任绩效单列、水源地“退果还林”、那坑、那炼村移民“回流”等13个问题。

3.鲜活主题党日和志愿服务活动，有深度有温度。建立健全了机关志愿活动平台，组建了新时代文明实践志愿服务队，将环保“随手拍”、公益献血、关爱孤残儿童等志愿服务及廉政警示教育、缅怀革命先烈、承诺践诺等主题党日活动统筹结合起来开展，共开展志愿服务和主题党日活动50余场。同时充分发挥工、青、妇作用，组织开展歌咏、爬山登高 、拔河等各类活动，进一步增强干部职工的凝聚力和向心力。老干支部组织“美丽乡村行暨红色体验教育”系列活动，激励退休老干部发挥余热继续积极为三亚发展做贡献。原人大常委会副主任刘继安继2019年被中组部评为全国离退休干部先进个人后，今年又被市精神文明委表彰为敬业奉献道德模范。

4.积极推进支部党建服务品牌创建，推动规范化建设。一是调整优化了党支部设置，构建起两级党组书记牵头总抓、党组成员分工包抓，机关党委统筹协调抓落实，党支部具体落实的党建责任体系。 二是以“三会一课”为抓手，对机关党委、党支部和党小组记录本等“四本一证”进行规范，落实签到制度和纪实管理。三是进一步规范组织生活会及开展民主评议党员活动程序，高质量开展好基层党组织书记述职评议工作和专题组织生活会。四是探索打造“党建+生态环保监督”“党建+立法工作”等具有人大特色的党建品牌。尤其是第四支部创新机制，策划开展的“三亚环境保护监督随手拍”活动，已形成网友发帖、网站推送、人大监督、政府整改的良性循环，为不断改善提升三亚城市生态环境与文明水平发挥了积极作用，成为人大机关支部探索打造“党建+”的示范。

三、巩固品牌打造成果，增强品牌的影响力

站在新的起点，下一步市人大常委会机关党委将继续按照上级和常委会党组、机关党组的要求，持之以恒大力推进党建服务品牌建设，努力推动人大机关党建工作不断取得新的成效。

（一）强化品牌建设意识，坚持核心理念。以党史学习教育悟思想、办实事、开新局为着力点，进一步树立“以人民为中心”的核心理念，继续优化党建服务品牌创建理念，切实开展好“为民办实事”活动，深入推进服务型党组织建设提质增效。

（二）强化服务中心意识，坚持深度融合。以巩固品牌打造成果为切入点，结合我市中心工作和人大“工作创新年”专题活动，以改进工作作风、创新工作机制、提升工作效能、凝聚工作合力为着力点，全面提升人大党建工作科学化规范化水平，实现党建与业务工作深度融合，将党建“软实力”逐渐转化为人大工作高质量开展的“硬支撑”。

（三）强化广泛宣传意识，坚持品牌影响力。要总结党建服务品牌创建过程中好经验好做法、先进事迹，运用各类媒体进行广泛宣传，不断增强品牌的示范带动力和社会影响力。